2022年組織工作盤點·干部工作和公務(wù)員管理
建設(shè)堪當民族復(fù)興重任的高素質(zhì)干部隊伍
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育才造士，為國之本。2022年，是黨的二十大召開之年。各級黨委及其組織部門深入貫徹落實新時代黨的組織路線，堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，堅持黨管干部原則，把新時代好干部標準落到實處，樹立選人用人正確導(dǎo)向，推動干部能上能下，對干部進行全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督，健全培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部常態(tài)化工作機制，加強和改進公務(wù)員工作，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復(fù)興提供堅強有力的組織保障。
一年來，各地區(qū)各部門各單位堅持不懈用馬克思主義中國化時代化最新成果凝心鑄魂，廣大干部思想上更加統(tǒng)一、政治上更加團結(jié)、行動上更加一致。
堅持把學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要任務(wù)。各地采取黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、集中輪訓(xùn)、理論研修、專題研討等方式，教育引導(dǎo)黨員干部深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅持首課主課必修課地位，推動學(xué)習(xí)培訓(xùn)走深走實走心。河北組織400余名省管干部進行3個月的系統(tǒng)理論學(xué)習(xí)。四川舉辦省級領(lǐng)導(dǎo)干部和市廳級主要負責(zé)同志讀書班，對縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部進行全覆蓋培訓(xùn)。西藏把習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略作為理論武裝的重要內(nèi)容。
黨的二十大召開后，各地將學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務(wù)，迅速興起學(xué)習(xí)貫徹?zé)岢薄８魇^(qū)市通過召開黨委常委會、理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、宣講授課等，各級組織部門通過召開部務(wù)會、機關(guān)干部大會等，第一時間傳達學(xué)習(xí)，并對貫徹落實工作進行研究、作出安排，將學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為工作實效。陜西專題學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記帶領(lǐng)新一屆中央政治局常委瞻仰延安革命紀念地和在延安考察時的重要講話精神，與學(xué)習(xí)黨的二十大精神貫通起來。上海、山西太原市分級分類抓好領(lǐng)導(dǎo)干部全覆蓋培訓(xùn)，推動黨的二十大精神進教材、進課堂、進頭腦。北京在干部教育在線平臺開設(shè)黨的二十大精神學(xué)習(xí)專欄，推出精品課程。
加強實踐鍛煉和專業(yè)訓(xùn)練，努力使干部素質(zhì)能力跟上事業(yè)發(fā)展需要。湖南張家界市、河南開封市等地把項目建設(shè)、助企發(fā)展、信訪維穩(wěn)等一線作為干部實踐鍛煉的主戰(zhàn)場。各地聚焦落實“十四五”規(guī)劃，重點加強鄉(xiāng)村振興、綠色低碳發(fā)展、應(yīng)急處突等方面的培訓(xùn)。廣東深圳市開展系列分場景、分類別、全覆蓋、易掌握的疫情防控實用培訓(xùn)。海南海口市通過實戰(zhàn)化方式開設(shè)高質(zhì)量發(fā)展、封關(guān)運作和風(fēng)險防控等專題培訓(xùn)。
治國之要，首在用人；用人干事，重在導(dǎo)向。各地堅持德配其位、才配其位，精準科學(xué)選用干部，確保干部信得過、靠得住、能放心。
堅持把政治標準放首位，各地通過近距離考察、多角度分析、具體化評價，做深做實干部政治素質(zhì)考察。遼寧提出15項正面要求、15項反面情形，讓政治表現(xiàn)和評價更加具體化、形象化、可視化。福建寧德市開展蹲點調(diào)研，一對一訪談蹲點單位領(lǐng)導(dǎo)干部、服務(wù)對象，多渠道考察干部政治表現(xiàn)。考察是手段，目的在運用。湖南形成每個領(lǐng)導(dǎo)班子政治建設(shè)考察問題清單，集體反饋并對整改情況進行跟蹤問效。
領(lǐng)導(dǎo)班子是干部隊伍的龍頭。各地在政治建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和能力提升上下功夫，增強換屆后班子整體功能和活力。山東固根基、提素質(zhì)、強激勵、重選用，推動新班子樹立和踐行正確政績觀。寧夏銀川市、重慶云陽縣、云南祿豐市等地對換屆后領(lǐng)導(dǎo)班子運行情況和領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況進行“回頭看”，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出優(yōu)化方案。湖北黃岡市把能力建設(shè)擺在重要位置，堅持教育培訓(xùn)、專業(yè)訓(xùn)練、實踐鍛煉、履職管理。
關(guān)鍵時刻看擔(dān)當，嚴峻斗爭辨德才。各地將考察“探頭”延伸到重大斗爭一線。吉林延邊州、山東濟寧市、河北臨漳縣等地組建專項考察組，深入疫情防控重要部門、關(guān)鍵崗位、重點區(qū)域了解干部實際表現(xiàn)。北京通州區(qū)到城市副中心建設(shè)重大項目、重點工程一線開展貼近式考察，聽其言、觀其行、察其績。江西崇義縣、安徽廬江縣等地用好防汛抗旱“試金石”，實施一線跟蹤考察，嵌入式近距離識別猛將、干將、闖將。
2022年9月，中央辦公廳印發(fā)新修訂的《推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下規(guī)定》，鮮明亮出了干部優(yōu)與劣的標尺、上與下的準繩。各地認真落實規(guī)定，重點解決能下問題，推動形成能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向和從政環(huán)境。
進一步細化下的情形，規(guī)范下的程序，營造下的氛圍，壓實下的責(zé)任。浙江、湖北、青海等地有針對性細化下的情形，健全常態(tài)化分析研判、紀實報備等配套機制，讓干部下之有據(jù)。安徽安慶市根據(jù)“發(fā)展退位”日常考核結(jié)果，科學(xué)識別“讓位”對象。江蘇啟東市對觸碰紅線指標的干部直接啟動下的程序，對涉及其他負面情形的干部設(shè)立半年觀察期。天津、江西贛州市、云南麻栗坡縣等地對“下”后干部加強跟蹤管理、幫扶回訪，防止一下了之。
關(guān)心關(guān)愛干部是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。各地采取有效激勵措施，落實各項待遇保障政策，加大對基層干部特別是條件艱苦地區(qū)干部的關(guān)心關(guān)愛力度。西藏阿里地區(qū)建立極高海拔地區(qū)干部定期輪換交流制度。云南按規(guī)定給駐村干部發(fā)放艱苦邊遠地區(qū)津貼，解決家屬就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)等實際困難。新疆博州將涉及基層填報的870多張報表規(guī)范清理到10張，讓干部輕裝上陣。重慶、山東青島市、貴州六盤水市等地層層組織開展談心談話，把思想談通、工作談透、心氣談順。
干部為事業(yè)擔(dān)當，組織為干部擔(dān)當。各地認真落實“三個區(qū)分開來”，旗幟鮮明為敢于擔(dān)當?shù)母刹繐窝膭拧Ｕ憬雠_容錯糾錯意見，11個設(shè)區(qū)市全面制定實施細則，省直單位制定容錯清單，鼓勵干部敢闖敢試。內(nèi)蒙古嚴肅查處誣告陷害行為，對受處理干部重新使用區(qū)分具體情形。對受到誣告的干部，安徽合肥市明確澄清對象、嚴把澄清程序、靈活澄清方式、放大澄清效果，推進澄清正名工作。
一年來，干部能上能下的導(dǎo)向更加鮮明，隊伍活力不斷迸發(fā)、組織機能愈加健康，奮進新征程、建功新時代的斗志昂揚。
加強全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督
好干部是選出來的，更是管出來的。各地堅持嚴的主基調(diào)不動搖，從嚴從實加強干部管理監(jiān)督，讓干部習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。
把政治監(jiān)督擺在首位，著力發(fā)現(xiàn)和糾正對貫徹落實黨中央決策部署不上心、不務(wù)實、不盡力甚至陽奉陰違、弄虛作假等問題。天津北辰區(qū)抓好組織部門列席下級黨組織會議工作，加強對領(lǐng)導(dǎo)班子的政治監(jiān)督。安徽全椒縣開展政治監(jiān)督談話，面對面點出問題、推進整改。廣西全州縣聚焦落實黨中央重大決策部署等15個方面問題，制作工作提醒單，推動政治監(jiān)督具體化、常態(tài)化。
緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，織密監(jiān)督網(wǎng)。河南探索建立“一把手”監(jiān)督紀實檔案，著力破解“一把手”監(jiān)督信息碎片化、監(jiān)督合力不夠等問題。吉林松原市、浙江嘉善縣推動黨內(nèi)監(jiān)督同群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督、人大監(jiān)督等方式貫通協(xié)調(diào)，凝聚監(jiān)督合力。重慶開州區(qū)創(chuàng)建政治、權(quán)力、負面“三張清單”，全過程緊盯“一把手”用權(quán)。內(nèi)蒙古烏海市、遼寧東港市、黑龍江北安市等地做實“一把手”經(jīng)濟責(zé)任審計。江蘇金湖縣探察干部“生活圈”“社交圈”，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部社會交往監(jiān)督。
禁微則易，救末者難。2022年5月，中央辦公廳印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理規(guī)定》，進一步前移監(jiān)督關(guān)口，切斷潛在的利益輸送鏈條，防范廉政風(fēng)險，促進領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)建設(shè)。嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度，吉林將監(jiān)督檢查關(guān)口前移，開展個人有關(guān)事項報告重點查核前置審核；貴州加大查核力度，嚴格認定處理，扣緊責(zé)任鏈條，提高填報質(zhì)量。安徽阜陽市、河南汝陽縣等地在考核考察、個人有關(guān)事項查核、舉報查核中發(fā)現(xiàn)輕微問題時，及時予以提醒、函詢、誡勉，防止小毛病演變成大問題。
常態(tài)化培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部
源浚者流長，根深者葉茂。各地健全培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部常態(tài)化工作機制，為黨和國家事業(yè)發(fā)展注入新的生機和活力。
把培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部作為一項戰(zhàn)略性任務(wù)，制定戰(zhàn)略規(guī)劃，系統(tǒng)謀劃部署。黑龍江出臺干部儲備培養(yǎng)和使用工作規(guī)劃，建立健全發(fā)現(xiàn)儲備、培養(yǎng)鍛煉、統(tǒng)籌配備、管理監(jiān)督的常態(tài)化工作機制。福建廈門市出臺年輕干部成長工程實施方案，立足5—10年特區(qū)事業(yè)發(fā)展需要，對年輕干部提出系統(tǒng)性的培養(yǎng)舉措。
完善日常發(fā)現(xiàn)機制，及時把各領(lǐng)域各方面的優(yōu)秀年輕干部發(fā)現(xiàn)出來。遼寧大連市實行滾動發(fā)現(xiàn)和動態(tài)調(diào)整，建立動態(tài)年輕干部儲備庫。甘肅酒泉市、山西大同市等地扎實推進年輕干部專項調(diào)研，發(fā)現(xiàn)一批有活力、能擔(dān)當?shù)膬?yōu)秀年輕干部。
“好苗子”選出來，還要搞好“田間管理”。各地完善跟蹤培養(yǎng)機制，優(yōu)化成長路徑。福建泉州市、四川成都市金牛區(qū)等地建立導(dǎo)師幫帶機制，在項目一線、本職崗位為年輕干部配備成長導(dǎo)師。江西上饒市對選調(diào)生持續(xù)跟進管理，提出培養(yǎng)、使用和調(diào)整建議。各地有計劃地選派政治素質(zhì)好、有能力、有責(zé)任感的年輕干部到基層一線、艱苦地區(qū)和重大任務(wù)中經(jīng)受歷練。寧夏選派年輕干部赴發(fā)達省市、鄉(xiāng)村振興重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職。上海奉賢區(qū)選派100名年輕干部開展駐企服務(wù)，在助企業(yè)紓困中增長才干。
使用是最好的培養(yǎng)，早壓擔(dān)子早成才。各地著力破除論資排輩，及時大膽使用，推動優(yōu)秀年輕干部用當其時、用其所長。湖北武漢市將政治過硬、實績突出、群眾公認、條件成熟的優(yōu)秀年輕干部及時選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位，2022年選拔局級、處級年輕干部140余名。新疆阿勒泰地區(qū)將29名有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職經(jīng)歷、知識層次較高和具有相應(yīng)專業(yè)能力的優(yōu)秀年輕干部選拔進入縣市領(lǐng)導(dǎo)班子。
建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊伍
公務(wù)員是黨的干部隊伍的重要組成部分，是中國特色社會主義事業(yè)的中堅力量。各地依法依規(guī)加強制度建設(shè)，深入開展公務(wù)員平時考核，突出人民滿意表彰選樹典型，努力建設(shè)一支忠誠干凈擔(dān)當?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊伍。
各地認真落實公務(wù)員法及其配套法規(guī)，深化公務(wù)員分類管理，扎實開展公務(wù)員考錄、培訓(xùn)、考核、晉升、獎懲等工作，嚴格落實公務(wù)員交流、回避、退休等規(guī)定，規(guī)范公務(wù)員辭去公職后從業(yè)行為，不斷擰緊制度螺絲。中央組織部首次統(tǒng)一舉辦全國新錄用公務(wù)員初任培訓(xùn)班，教育引導(dǎo)全國約19.5萬名新錄用公務(wù)員走好職業(yè)生涯第一步。
突出考準考實，各地完善公務(wù)員平時考核，把考核抓在經(jīng)常、融入日常。廣西規(guī)定平時考核分值占年度考核分值的60%。浙江衢州市、廣東江門市蓬江區(qū)、吉林安圖縣等地根據(jù)不同崗位職責(zé)量身定制指標體系，讓不同職能的公務(wù)員分道賽跑。各地公務(wù)員普遍反映，平時考核推動公務(wù)員管理從粗放轉(zhuǎn)向精細，干事創(chuàng)業(yè)緊迫感更強了，內(nèi)生驅(qū)動力更足了。
397個名字、198個集體，一份承載著榮譽的名單背后是為民服務(wù)的大情懷。2022年8月，首次以黨中央、國務(wù)院名義開展全國“人民滿意的公務(wù)員”和“人民滿意的公務(wù)員集體”評選表彰活動。各地響應(yīng)黨中央號召，以受到表彰的先進典型為標桿，組織學(xué)習(xí)、見賢思齊，同時開展本地區(qū)公務(wù)員先進典型的選樹宣傳活動，崇尚先進、學(xué)習(xí)先進、爭當先進的良好氛圍越發(fā)濃厚。