減輕村級(jí)組織工作事務(wù)負(fù)擔(dān)、精簡(jiǎn)村級(jí)工作機(jī)制和牌子、改進(jìn)村級(jí)組織出具證明工作……近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范村級(jí)組織工作事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項(xiàng)的意見》（下文稱《意見》），旨在進(jìn)一步把村級(jí)組織和村干部從形式主義的束縛中解脫出來，不斷提高農(nóng)村基層治理水平，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供更加堅(jiān)實(shí)的組織保證。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深化整治形式主義、官僚主義頑瘴痼疾，建立基層減負(fù)常態(tài)化機(jī)制，激發(fā)基層黨員、干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。從下大力氣解決形式主義、官僚主義問題，到要求把干部從一些無謂的事務(wù)中解脫出來，讓基層干部輕裝上陣，經(jīng)過堅(jiān)持不懈努力，黨風(fēng)政風(fēng)煥然一新，社風(fēng)民風(fēng)持續(xù)向好。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，最終要靠農(nóng)村基層黨組織來落實(shí)。《意見》如何為農(nóng)村基層組織進(jìn)一步減負(fù)？
減負(fù)擔(dān)、簡(jiǎn)機(jī)制、減牌子，深化拓展基層減負(fù)工作成果，把村級(jí)組織和村干部從形式主義的束縛中解脫出來
章福堂是四川省樂山市五通橋區(qū)民權(quán)村黨委副書記。身處基層一線的他，提起當(dāng)年的“牌子多”記憶猶新：上墻制度89個(gè)、門牌7個(gè)、涉及19個(gè)區(qū)級(jí)部門，“牌子太多，以至于群眾辦事都找不著北”。
2019年是黨中央確定的“基層減負(fù)年”。章福堂直言，“從那時(shí)開始變化愈發(fā)明顯”。五通橋區(qū)開展“制度上墻”和“一室多牌”整治，全區(qū)共清退內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、村（社區(qū)）重復(fù)掛牌115個(gè)，清理閑置微信、QQ群108個(gè)，進(jìn)一步釋放了基層活力。“形式少了，效率高了，能夠?qū)⒏嗟木ㄔ诟墒聞?chuàng)業(yè)的‘刀刃’上！”章福堂說。
改變不止發(fā)生在五通橋區(qū)。三年來，黨中央出臺(tái)一系列部署為基層干部減負(fù)，各地區(qū)各部門出實(shí)招硬招，釋放了鮮明信號(hào)，解決了一些頑瘴痼疾，剎住了一些不正之風(fēng)。
甘肅省張掖市持續(xù)清理規(guī)范整合各類政務(wù)APP、微信群，對(duì)濫用積分排名、過度強(qiáng)調(diào)留痕等問題說不；
重慶市搭建基層智慧治理平臺(tái)，形成數(shù)據(jù)“一次采集、多方利用”，提升街鎮(zhèn)社區(qū)工作效率，減少工作報(bào)表約1/3；
貴州省出臺(tái)新規(guī)，要求省級(jí)發(fā)文數(shù)量壓減30%以上，政策性文件、綜合報(bào)告原則上不得超過5000字……
各地給基層減負(fù)的創(chuàng)新探索不斷豐富，引發(fā)基層干部和群眾的關(guān)注和好評(píng)。
“持續(xù)抓基層減負(fù)的問題，體現(xiàn)出中央對(duì)于形式主義問題的重視程度。”中國社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院黨建黨史研究室副主任田坤說，這也從另外一個(gè)側(cè)面說明形式主義的問題比較復(fù)雜，具有頑固性和反復(fù)性。
“上面千條線，下面一根針”。本次出臺(tái)的《意見》深化拓展基層減負(fù)工作成果，把村級(jí)組織和村干部從形式主義的束縛中解脫出來，讓基層干部騰出精力和時(shí)間為村民多辦些好事實(shí)事。
《意見》目標(biāo)明確、導(dǎo)向清晰，從責(zé)任清單和負(fù)面清單兩方面對(duì)村級(jí)組織的職責(zé)進(jìn)行了規(guī)定。
在責(zé)任清單方面，明確規(guī)定了村級(jí)組織在工作事務(wù)、工作機(jī)制、出具證明等方面的詳細(xì)職責(zé)；
在負(fù)面清單上，明確要求各級(jí)組織不得要求村級(jí)組織承擔(dān)行政執(zhí)法、拆遷拆違、招商引資、安全生產(chǎn)等事務(wù)。
“一站式”服務(wù)、“減證便民”……減負(fù)成果惠及群眾，村民更有幸福感獲得感
村級(jí)組織是黨和政府聯(lián)系村民群眾的橋梁紐帶。為村級(jí)組織、村干部松綁減負(fù)所產(chǎn)生的實(shí)效，歸根結(jié)底要讓群眾看得見、摸得著。
對(duì)湖北省宜城市孔灣鎮(zhèn)呂崗村村民鄭某來說，拿到自家房子的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證是最近的大喜事。更讓他感到舒心的是，“拿證手續(xù)沒想象的那么麻煩”。
辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證一度是項(xiàng)“大工程”，村民們要先向村委會(huì)申請(qǐng)開具人口信息、身份信息、房屋面積等一系列證明材料。為核實(shí)信息，村干部經(jīng)常要多次入戶核查、走訪當(dāng)事人，才能開出證明，不僅耗費(fèi)大量工作時(shí)間和精力，還存在證明內(nèi)容不準(zhǔn)確等風(fēng)險(xiǎn)。
出具證明材料是村委會(huì)等基層組織的工作之一，但一段時(shí)間以來，一些繁瑣、不必要甚至“奇葩”的證明事項(xiàng)不但累了群眾，也讓村干部們無所適從。《意見》中，“改進(jìn)村級(jí)組織出具證明工作”被列為主要任務(wù)之一，要求持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)，依法依規(guī)確定村級(jí)組織出具證明事項(xiàng)。
群眾少跑腿、數(shù)據(jù)多跑腿。不少地方在完善基層治理領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源共享上下功夫，采取網(wǎng)上核驗(yàn)等方式，最大限度減少村級(jí)組織出具證明事項(xiàng)。
從去年10月起，宜城市整合國土、林業(yè)、水利、道路等各類規(guī)劃數(shù)據(jù)，全市國土空間各類規(guī)劃信息實(shí)現(xiàn)互通共享。群眾辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證時(shí)，只需拿著戶口本到鎮(zhèn)便民服務(wù)大廳，查詢不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫找到宗地單元號(hào)，規(guī)劃面積、建筑面積等一目了然，核實(shí)后可直接層報(bào)審批。今年，宜城市印發(fā)《持續(xù)整治形式主義為基層減負(fù)工作任務(wù)清單》，涉及18項(xiàng)重點(diǎn)整治工作任務(wù)，其中包括嚴(yán)格規(guī)范村（社區(qū)）出具證明事項(xiàng)工作。經(jīng)梳理，該市村級(jí)組織需承擔(dān)的證明事項(xiàng)由54項(xiàng)進(jìn)一步精簡(jiǎn)到16項(xiàng)。
“減負(fù)”不減服務(wù)，在基層減負(fù)常態(tài)化工作中，農(nóng)村基層治理水平穩(wěn)步提高。
《意見》要求，整合村級(jí)組織和工作機(jī)制辦公場(chǎng)所。以村民群眾為對(duì)象、村級(jí)組織能夠承接的公共服務(wù)事項(xiàng)，原則上全部在綜合服務(wù)設(shè)施中提供，實(shí)行“一站式”服務(wù)、“一門式”辦理。
去年以來，“殘疾人補(bǔ)貼一件事”改革在江蘇省常熟市啟動(dòng)。“殘疾人補(bǔ)貼一件事”服務(wù)主要涵蓋重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、困難殘疾人生活補(bǔ)貼等5個(gè)部門的7項(xiàng)業(yè)務(wù)事項(xiàng)，以殘疾人證辦理為基礎(chǔ)，將相關(guān)業(yè)務(wù)整合歸并為一張《常熟市殘疾人補(bǔ)貼“一件事”聯(lián)辦申請(qǐng)表》。殘疾人員領(lǐng)取殘疾證后，家庭成員只需到各村（社區(qū)）便民服務(wù)中心綜合窗口，就可以辦理相關(guān)補(bǔ)貼業(yè)務(wù)，有特殊困難的還能申請(qǐng)上門服務(wù)。村級(jí)窗口工作人員審核申請(qǐng)材料后，指導(dǎo)填寫“一件事”聯(lián)辦申請(qǐng)表，后續(xù)將材料一并轉(zhuǎn)交鎮(zhèn)級(jí)部門審批處理，補(bǔ)貼直接打到申請(qǐng)人的卡上。
原來辦理殘疾人補(bǔ)貼申請(qǐng)材料數(shù)有20項(xiàng)，現(xiàn)在減少到7項(xiàng)，且僅需提交1次就能辦理。鎮(zhèn)、村兩級(jí)各負(fù)其責(zé)，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)材料“一次提交、多次復(fù)用”，程序簡(jiǎn)化，效率提高，村干部的工作量也隨之減少。原來需要跑5個(gè)部門、7個(gè)環(huán)節(jié)辦理的業(yè)務(wù)，現(xiàn)在只需到村（社區(qū)）便民服務(wù)中心跑1次，一個(gè)環(huán)節(jié)、一次性辦成補(bǔ)貼業(yè)務(wù)。村民辦事更便利，獲得感、幸福感自然就提高了。
“減負(fù)不是減責(zé)任，而是讓村干部從形式主義和紛繁的瑣事中跳出來，把時(shí)間投入到為人民群眾辦實(shí)事、為鄉(xiāng)村振興謀發(fā)展上。”在北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水看來，基層減負(fù)要注重工作實(shí)效和群眾感受，在減負(fù)的同時(shí)還要提質(zhì)，從而把減負(fù)成果真正轉(zhuǎn)化為人民群眾實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感、安全感。
把減輕工作負(fù)擔(dān)成效轉(zhuǎn)化為干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為的動(dòng)力，不斷提高農(nóng)村基層治理水平
堅(jiān)決杜絕簡(jiǎn)單以設(shè)機(jī)制掛牌子安排村級(jí)組織任務(wù)、以填報(bào)表格或者提供材料調(diào)度村級(jí)組織工作、以“是否留痕”印證村級(jí)組織實(shí)績(jī)等問題。縣級(jí)黨委和政府應(yīng)整合各黨政群機(jī)構(gòu)要求村級(jí)組織填報(bào)的各類表格，每年年初統(tǒng)一交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排村級(jí)組織按規(guī)定頻次填報(bào)……《意見》突出源頭治理和制度建設(shè)，強(qiáng)調(diào)建立以解決實(shí)際問題、讓村民群眾滿意為導(dǎo)向的村級(jí)組織考核評(píng)價(jià)機(jī)制，體現(xiàn)了中央對(duì)改進(jìn)基層治理的堅(jiān)定決心。
“以前光是忙著回復(fù)信息都來不及，怕一個(gè)材料報(bào)送不及時(shí)就耽誤考核評(píng)價(jià)，現(xiàn)在我們能騰出更多時(shí)間為群眾干實(shí)事了。”宜城市板橋店鎮(zhèn)兩河口村黨支部書記包興鋒說。在減負(fù)之前，包興鋒手機(jī)上有25個(gè)微信工作群，整天叮叮聲響個(gè)不停，“收到請(qǐng)回復(fù)”是必然要求；現(xiàn)在，工作群僅僅保留了2個(gè)，所有的工作任務(wù)周一清單式部署、周五條目式匯報(bào)，拍照打卡、視頻留痕成為了“過去式”。
近幾年，在村黨支部帶領(lǐng)下，兩河口村以清廉村居建設(shè)為抓手，貫徹落實(shí)“五務(wù)公開”“四清單一流程”等規(guī)章制度，引導(dǎo)黨員群眾積極參與基層治理，村容村貌發(fā)生了巨大變化：村頭新建了文化廣場(chǎng)，破舊的污水、雨水管道實(shí)現(xiàn)了翻新改造，群眾的獲得感、幸福感、安全感大大提升。
民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。黨的十九大作出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅(jiān)，必須以更有力的舉措、匯聚更強(qiáng)大的力量來推進(jìn)。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，既是改善鄉(xiāng)村治理的抓手，也是重要保障。
今年的中央一號(hào)文件在第六部分強(qiáng)調(diào)“突出實(shí)效改進(jìn)鄉(xiāng)村治理”，同時(shí)將“加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)”放在首位。
《意見》進(jìn)一步明確，村級(jí)組織包括村黨組織、村民自治組織、村集體經(jīng)濟(jì)組織、村務(wù)監(jiān)督組織和其他村級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織，是黨和政府聯(lián)系村民群眾的橋梁紐帶，也是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量。
與此同時(shí)，《意見》強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到規(guī)范村級(jí)組織工作事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項(xiàng)全過程各方面。
上海市委黨校馬克思主義學(xué)院副院長(zhǎng)陳方劉認(rèn)為，基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源，要把黨建引領(lǐng)貫穿于鄉(xiāng)村治理的各方面全過程，毫不松懈緊抓作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化基層干部理論武裝，切實(shí)提升農(nóng)村基層黨組織的組織力、創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，為鄉(xiāng)村振興提供組織保障。
來源：中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)（原文有刪減）