湖南省桃源縣圍繞基層減負(fù)，制定相關(guān)規(guī)定要求全縣各部門綜合性會(huì)議集中“打捆”召開，相關(guān)督查檢查也需集中組織開展，讓基層干部騰出時(shí)間和精力為群眾辦實(shí)事。圖為春耕備耕時(shí)節(jié)，該縣開展“送農(nóng)機(jī)培訓(xùn)下鄉(xiāng)”活動(dòng)現(xiàn)場。新華社記者 陳澤國 攝
《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》印發(fā)三年來，黨中央出臺(tái)一系列部署舉措為基層干部減負(fù)、為治理能力增效。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立足職能職責(zé)，緊盯困擾基層的形式主義突出問題加強(qiáng)監(jiān)督檢查，綿綿用力、久久為功，經(jīng)過堅(jiān)持不懈努力，加重基層負(fù)擔(dān)的形式主義問題得到有效遏制，黨風(fēng)政風(fēng)煥然一新，社風(fēng)民風(fēng)持續(xù)向好。
數(shù)據(jù)顯示，2021年，全國共查處“文山會(huì)海反彈回潮，文風(fēng)會(huì)風(fēng)不實(shí)不正，督查檢查考核過多過頻、過度留痕，給基層造成嚴(yán)重負(fù)擔(dān)”問題371起，對比2019年查處的1696起減少了78.1%，樹立了為基層松綁減負(fù)、激勵(lì)廣大干部擔(dān)當(dāng)作為的鮮明導(dǎo)向。
整治形式主義為基層減負(fù)打出“組合拳”
形式主義與黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風(fēng)格格不入，是黨的大敵、人民的大敵。黨的十九大以來，黨中央將整治形式主義與為基層減負(fù)工作結(jié)合起來，納入重要議事日程，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)。
2018年，聚焦文山會(huì)海、督查檢查考核過多過頻等突出問題，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》，對加強(qiáng)中央和國家機(jī)關(guān)督查檢查考核的總量控制和計(jì)劃管理劃出硬杠杠。2019年，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》，將2019年確定為“基層減負(fù)年”，首次就基層減負(fù)工作作出全面部署。2020年，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證的通知》，糾正疫情防控中的形式主義問題，有針對性地提出八項(xiàng)實(shí)際舉措，凝聚廣大黨員干部決戰(zhàn)決勝的磅礴力量。2021年，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步解決形式主義問題做好2021年為基層減負(fù)工作主要措施及分工方案》，查擺形式主義老問題和改頭換面的新表現(xiàn)，逐項(xiàng)提出解決措施。
2019年3月，在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立了中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專項(xiàng)工作機(jī)制，由中央辦公廳牽頭、8家中央部門參與，定期召開會(huì)議，研究解決實(shí)際問題，督促推動(dòng)黨中央決策部署落地見效。將反對形式主義與為基層減負(fù)工作結(jié)合起來，建立中央層面的專項(xiàng)工作機(jī)制，在黨的歷史上是第一次。
作為中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專項(xiàng)工作機(jī)制成員單位之一，中央紀(jì)委國家監(jiān)委機(jī)關(guān)深入落實(shí)關(guān)于為基層減負(fù)相關(guān)文件要求，細(xì)化落實(shí)措施，把為基層減負(fù)的要求貫徹到黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督、信訪、巡視、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查等各項(xiàng)工作中，查擺加重基層負(fù)擔(dān)的形式主義老問題和改頭換面的新表現(xiàn)，并從制度機(jī)制上找原因，促進(jìn)完善制度規(guī)范，推動(dòng)建立健全基層減負(fù)長效機(jī)制。
2020年1月，中央紀(jì)委國家監(jiān)委調(diào)整違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。自此，“文山會(huì)海反彈回潮，文風(fēng)會(huì)風(fēng)不實(shí)不正，督查檢查考核過多過頻、過度留痕，給基層造成嚴(yán)重負(fù)擔(dān)”問題以月報(bào)形式“出鏡”，釋放出紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，毫不松懈、從嚴(yán)糾治形式主義為基層減負(fù)的工作導(dǎo)向和鮮明信號(hào)。
各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)既針對表面問題加大查處問責(zé)和通報(bào)曝光力度，又找準(zhǔn)病根從源頭上督促治理，全力破解基層負(fù)擔(dān)困局。山東省紀(jì)委監(jiān)委協(xié)助省委制訂《關(guān)于進(jìn)一步解決形式主義問題做好2021年為基層減負(fù)工作的實(shí)施方案》，將整治重點(diǎn)由中央層面的7類18個(gè)問題拓展為9類28個(gè)問題，推動(dòng)解決視頻會(huì)議過多等問題。湖南省紀(jì)委監(jiān)委督促出臺(tái)省級(jí)層面整治形式主義官僚主義專項(xiàng)工作機(jī)制，印發(fā)《關(guān)于對規(guī)范移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序和“指尖上的形式主義”開展專項(xiàng)整治的通知》，明確目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任分工，集中3個(gè)月時(shí)間扎實(shí)開展專項(xiàng)整治。
精簡會(huì)風(fēng)、規(guī)范文風(fēng)、提升作風(fēng)……經(jīng)過全黨上下的共同努力，真減負(fù)、減真負(fù)讓基層干部深有感觸。“現(xiàn)在不僅減少了人力物力的消耗，更重要的是能讓我們社區(qū)干部騰出手來，多為老百姓服務(wù)。”浙江省平湖市當(dāng)湖街道如意社區(qū)黨支部書記張?jiān)屏颊f。
從嚴(yán)從細(xì)從實(shí)糾治，為基層干部減輕負(fù)擔(dān)
“以前我們報(bào)送文件材料任務(wù)比較重，會(huì)議也多，三天兩頭需要往縣城跑，來回一趟大約要六七個(gè)小時(shí)。”青海省果洛藏族自治州班瑪縣達(dá)卡鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長、駐村干部索南鬧日這樣回憶。
各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)從一文一會(huì)抓起，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，著力扭轉(zhuǎn)“以文件落實(shí)文件、以會(huì)議落實(shí)會(huì)議”的不良作風(fēng)。天津市紀(jì)委監(jiān)委弘揚(yáng)“短實(shí)新”的文風(fēng)會(huì)風(fēng)，加大對市委、市政府規(guī)范性文件把關(guān)力度，開展市委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)發(fā)文前置審核和規(guī)范性文件備案審查；加強(qiáng)對文件會(huì)議情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測，跟蹤了解各部門精簡文件會(huì)議動(dòng)態(tài)情況，對出現(xiàn)超發(fā)超開勢頭的及時(shí)進(jìn)行預(yù)警提醒。2021年，該市市級(jí)層面累計(jì)印發(fā)文件1511件，召開會(huì)議373個(gè)，較2020年度分別減少6.8%、6.5%。
針對基層干部“不是在應(yīng)付檢查，就是在上報(bào)總結(jié)……”等迎檢負(fù)擔(dān)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)督促相關(guān)部門統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核有關(guān)工作，壓縮合并督查檢查考核數(shù)量和頻次，真正讓督查檢查考核的“指揮棒”精準(zhǔn)發(fā)揮效能。
貴州省紀(jì)委監(jiān)委督促黨委政府明確省、市（州）兩級(jí)黨委政府及其本級(jí)其他機(jī)關(guān)部門對縣鄉(xiāng)村和廠礦企業(yè)學(xué)校的督查檢查考核事項(xiàng)同比減少50%以上，開展的全省性、全市（州）性綜合督查檢查考核每年不得超過2次。甘肅省紀(jì)委監(jiān)委督促各級(jí)各部門堅(jiān)決守住督查檢查考核硬杠杠，2021年該省省委省政府工作部門督查檢查考核事項(xiàng)壓減至45項(xiàng)，同比減少6.25%。
緊盯過度留痕突出問題，遼寧省撫順市紀(jì)委監(jiān)委以整治“指尖上的形式主義”為切入點(diǎn)和突破口，發(fā)揮派駐監(jiān)督作用，創(chuàng)新下沉式、聯(lián)動(dòng)式、體驗(yàn)式等監(jiān)督方式，著力解決突出問題，對敷衍塞責(zé)、措施不力、工作不實(shí)等形式主義問題嚴(yán)肅查處并曝光。浙江省杭州市錢塘區(qū)紀(jì)委監(jiān)委督促區(qū)政府辦公室圍繞以數(shù)字化改革手段推動(dòng)基層減負(fù)，按照“整合+清理+降頻”的方式，整合APP平臺(tái)、解散不活躍工作群等。
加強(qiáng)源頭治理，建立為基層減負(fù)長效機(jī)制
形式主義、官僚主義之弊非一日之寒，從根子上減輕基層負(fù)擔(dān)也非一日之功。
三年來，通過持續(xù)糾治形式主義為基層減負(fù)，形式主義、官僚主義的生存空間被大大擠壓，但也出現(xiàn)了一些隱形變異問題：有的搞數(shù)字變通、玩文字游戲，不發(fā)“紅頭文件”發(fā)“白頭文件”；有的不搞工作檢查，而搞調(diào)研督導(dǎo)，內(nèi)容卻依舊是對照清單逐項(xiàng)檢查；有的搞“運(yùn)動(dòng)式”減負(fù)，追求短期效果，抓一陣好一陣，一放松就反彈；有的習(xí)慣通過分解任務(wù)下放責(zé)任，為自己減負(fù)卻讓他人受過，等等。
北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認(rèn)為，這些現(xiàn)象存在的原因，是一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想理念、工作方法還沒有跟上時(shí)代發(fā)展和形勢變化，主觀能動(dòng)性不夠，推動(dòng)工作本領(lǐng)不強(qiáng)、辦法不多。
各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，積極探索創(chuàng)新方式方法，加強(qiáng)對形式主義問題的源頭治理。
樹立正確政績導(dǎo)向，壓實(shí)各級(jí)黨委（黨組）主體責(zé)任。貴州省紀(jì)委監(jiān)委明確黨委(黨組)主體責(zé)任，每季度進(jìn)行調(diào)度分析和通報(bào)。省、市（州）兩級(jí)將精文簡會(huì)、統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作情況，納入執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)價(jià)、目標(biāo)績效管理工作的重要內(nèi)容，對典型的形式主義、官僚主義問題，對相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、直達(dá)基層、科學(xué)高效的工作格局。山東省紀(jì)委監(jiān)委緊盯項(xiàng)目建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、營商環(huán)境等10個(gè)“四風(fēng)”易發(fā)多發(fā)重點(diǎn)領(lǐng)域開展專項(xiàng)治理，構(gòu)建以下看上“直通車”機(jī)制，推動(dòng)從根源上、制度上解決問題。在收到基層監(jiān)測點(diǎn)反映的“某省直系統(tǒng)報(bào)表多導(dǎo)致基層負(fù)擔(dān)加重問題”后，山東省紀(jì)委監(jiān)委隨即轉(zhuǎn)給相關(guān)省直部門核實(shí)，并由派駐機(jī)構(gòu)督促整改。經(jīng)排查發(fā)現(xiàn)，該省直部門需基層報(bào)送報(bào)表56份，經(jīng)過逐表分析研判，最終確定保留報(bào)表19份，取消37份。
標(biāo)本兼治，向信息技術(shù)要效率。針對疫情防控中多頭填報(bào)表格等“指尖負(fù)擔(dān)”問題，福建省廈門市海滄區(qū)紀(jì)委監(jiān)委開展防止“表格抗疫”監(jiān)督檢查，督促相關(guān)部門建立信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一次采集、多部門共享”。
嚴(yán)格審批備案，杜絕多頭重復(fù)建設(shè)。緊盯政務(wù)APP多頭重復(fù)問題，湖南省紀(jì)委監(jiān)委督促相關(guān)部門建立審核備案制度，要求相關(guān)部門將本地區(qū)本單位移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序，特別是2020年12月后新開設(shè)的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序，及時(shí)進(jìn)行備案準(zhǔn)入；督促省發(fā)改委建立政務(wù)信息系統(tǒng)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批機(jī)制，從源頭上杜絕問題發(fā)生。
持續(xù)解決形式主義突出問題，深化拓展為基層減負(fù)成果
十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)指出，堅(jiān)決糾治影響黨中央決策部署貫徹落實(shí)、漠視侵害群眾利益、加重基層負(fù)擔(dān)的形式主義、官僚主義，并專門要求“堅(jiān)決查處不尊重規(guī)律、不尊重客觀實(shí)際和群眾需求的亂作為問題以及推諉扯皮、玩忽職守、不思進(jìn)取的不作為問題”，為糾治形式主義為基層減負(fù)劃出了重點(diǎn)。
嚴(yán)把精文簡會(huì)硬杠杠。近日，安徽省制定進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)的舉措，要求科學(xué)制定發(fā)文、會(huì)議計(jì)劃，嚴(yán)控年度文件、會(huì)議數(shù)量，加強(qiáng)日常監(jiān)測、動(dòng)態(tài)預(yù)警。此外，將持續(xù)加強(qiáng)文風(fēng)審查，對機(jī)械式、簡單化套轉(zhuǎn)上級(jí)文件和內(nèi)容空泛、措施虛化等突出問題，按照規(guī)定給予相應(yīng)處理并通報(bào)曝光。
針對“指尖上的形式主義”突出問題，江蘇省高郵市探索建立多部門參與的聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，持續(xù)督促推進(jìn)減少存量，清理減控“僵尸類”“空殼類”“功能重復(fù)類”的信息平臺(tái)、手機(jī)APP、工作群等。浙江省寧波市鄞州區(qū)通過完善“基層一表通”系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)與其他系統(tǒng)的對接，提高全域數(shù)據(jù)精準(zhǔn)化水平，為社區(qū)管理、社會(huì)治理及精準(zhǔn)服務(wù)能力的提升提供強(qiáng)有力支撐。
緊盯層層甩鍋、層層加碼突出問題，今年，天津市紀(jì)委監(jiān)委將建立“直通車”機(jī)制，以下看上糾治市級(jí)部門推諉扯皮、搞責(zé)任“甩鍋”、脫離實(shí)際的派工等加重基層負(fù)擔(dān)的形式主義問題，督促有關(guān)部門厘清“條”“塊”界限、明確職責(zé)邊界，推動(dòng)為基層減負(fù)再深化。
關(guān)注“關(guān)鍵少數(shù)”，督促發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。浙江省紀(jì)委監(jiān)委通過嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，加強(qiáng)理想信念教育、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，優(yōu)化全面從嚴(yán)治黨能力培訓(xùn)教學(xué)提升工程，引導(dǎo)黨員干部自覺修養(yǎng)身心，持續(xù)向黨的好傳統(tǒng)好作風(fēng)回歸。湖南省紀(jì)委監(jiān)委對整治形式主義為基層減負(fù)不力的地方和單位及時(shí)約談提醒，并納入干部評(píng)價(jià)和績效考核重要內(nèi)容，進(jìn)一步強(qiáng)化剛性約束。
著眼推動(dòng)完善科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)體系。湖南省紀(jì)委監(jiān)委落實(shí)干部考核、工作檢查相關(guān)制度，引導(dǎo)黨員干部科學(xué)評(píng)價(jià)干部政績，自覺抵制因循守舊、故步自封和心浮氣躁、急功近利的錯(cuò)誤觀念，下一步，將進(jìn)一步督促有關(guān)部門取締不科學(xué)、無必要的評(píng)估檢查，切實(shí)為基層減負(fù)。
踏上新征程，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要緊盯加重基層負(fù)擔(dān)的形式主義突出問題，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，在常和長、嚴(yán)和實(shí)、深和細(xì)上下功夫，持續(xù)推進(jìn)為基層減負(fù)，讓基層干部輕裝上陣干事創(chuàng)業(yè)，讓減負(fù)成果更好惠及人民群眾。（記者：陸麗環(huán)）
來源：《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》（2022年03月17日 第04版）