“五一”假期即將到來。黨員干部在遵守疫情防控有關(guān)規(guī)定的同時(shí)，還必須警惕節(jié)日“四風(fēng)”問題，嚴(yán)防反彈回潮。節(jié)日“四風(fēng)”中，違規(guī)吃喝占一定比例。筆者梳理《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》規(guī)定的違紀(jì)行為中與吃喝有關(guān)的條款，以作警示。
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《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）中，直接涉及吃喝違紀(jì)行為的主要有第九十二條、第一百零三條、第一百零六條。
第九十二條：“接受、提供可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)或者旅游、健身、娛樂等活動(dòng)安排，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。”
本條強(qiáng)調(diào)的是行為性質(zhì)“可能影響公正執(zhí)行公務(wù)”，且程度達(dá)到“情節(jié)較重”以上。違紀(jì)主體為參與宴請(qǐng)的一般黨員；客體為職務(wù)行為廉潔性。
??違紀(jì)方式既包括接受宴請(qǐng)，也包括提供宴請(qǐng)；“宴請(qǐng)”既包括在公務(wù)交往中的宴請(qǐng)，也包括非公務(wù)交往中的宴請(qǐng)；宴請(qǐng)經(jīng)費(fèi)來源可能是自費(fèi)，也可能是公款。
典型的比如，接受私營(yíng)企業(yè)主等管理服務(wù)對(duì)象宴請(qǐng)；上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門工作人員接受有求于自己的下級(jí)宴請(qǐng)等。不論哪種宴請(qǐng)，都與執(zhí)行公務(wù)有關(guān)，而且可能對(duì)公正執(zhí)行公務(wù)造成影響。
第一百零三條：“違反有關(guān)規(guī)定組織、參加用公款支付的宴請(qǐng)、高消費(fèi)娛樂、健身活動(dòng)，或者用公款購買贈(zèng)送或者發(fā)放禮品、消費(fèi)卡（券）等，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。”
本條強(qiáng)調(diào)的是對(duì)公款的管理使用。違紀(jì)主體為直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者；客體為公款管理使用規(guī)定。
??行為方式包括組織、參加用公款支付的宴請(qǐng)等；經(jīng)費(fèi)來源為公款。
本條規(guī)定的行為可能存在于公務(wù)活動(dòng)中，也可能假借公務(wù)活動(dòng)之名，行“吃公款”之實(shí)，比如，虛列辦公用品、會(huì)議費(fèi)等開支套取公款吃喝；假借研究工作為名吃喝；通過專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支付吃喝費(fèi)用；將違規(guī)吃喝費(fèi)用混入食堂正常開支等。本條與第九十二條都可能涉及違規(guī)公款吃喝，主要區(qū)別在于，本條規(guī)定強(qiáng)調(diào)的是“用公款支付”，而第九十二條強(qiáng)調(diào)的是“可能影響公正執(zhí)行公務(wù)”。
第一百零六條：“違反公務(wù)接待管理規(guī)定，超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍接待或者借機(jī)大吃大喝，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。”
本條是關(guān)于違規(guī)接待、大吃大喝行為的處分規(guī)定。違紀(jì)主體是直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者；客體是復(fù)雜客體，包括國(guó)家和集體的財(cái)務(wù)管理制度、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)、黨同人民群眾的密切聯(lián)系；經(jīng)費(fèi)來源為公款。
??主要表現(xiàn)為公務(wù)接待中陪餐人數(shù)超過要求、超過用餐標(biāo)準(zhǔn)、提供高檔菜肴或者野生保護(hù)動(dòng)物制作的菜肴、在私人會(huì)所等高消費(fèi)場(chǎng)所接待等。
本條與第一百零三條都是違規(guī)公款吃喝，主要區(qū)別在于，本條規(guī)定的違紀(jì)行為都發(fā)生在公務(wù)活動(dòng)中，接待“師出有名”，只不過接待方式違規(guī)，而第一百零三條規(guī)定的違紀(jì)吃喝可以是假借公務(wù)活動(dòng)之名，實(shí)際并不存在真實(shí)的公務(wù)活動(dòng)。
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實(shí)踐中，在判斷某一吃喝違紀(jì)行為具體適用哪個(gè)條款時(shí)，可以先看是否發(fā)生在真實(shí)的公務(wù)活動(dòng)中，再看經(jīng)費(fèi)來源，同時(shí)結(jié)合違紀(jì)行為侵害的具體客體來綜合判斷，決定適用哪個(gè)條款。
值得注意的是，有時(shí)也可能發(fā)生競(jìng)合的情況，即一個(gè)違紀(jì)行為同時(shí)違反兩條及以上具體規(guī)定。比如，在公務(wù)接待中，某下級(jí)單位班子成員安排在私人會(huì)所宴請(qǐng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)單位有關(guān)干部，請(qǐng)求對(duì)方在考核評(píng)比中給予該下級(jí)單位關(guān)照，席間點(diǎn)了高檔菜肴及煙酒。這種情況下，下級(jí)單位班子成員以及上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)單位有關(guān)干部的行為，同時(shí)違反了第九十二條、第一百零三條、第一百零六條。根據(jù)《條例》總則部分第二十四條，“一個(gè)違紀(jì)行為同時(shí)觸犯本條例兩個(gè)以上（含兩個(gè)）條款的，依照處分較重的條款定性處理”，應(yīng)適用第一百零三條給予處分。
來源：中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)
作者：懿黎
責(zé)編：姚潤(rùn)萍
編審：陳衛(wèi)平 張斌
